八、九十年代十几二十年间，虽然有前三十年打下的坚实基础，华国所面临的形势仍危机重重，特别是在经济的发展上磕磕碰碰走了许多的冤枉路。
八十年代的华国拥有将近八十万个生产大队，几百万个生产队都在发展乡镇企业，由此而带来了数以千万计大大小小的各类乡镇企业。
这些乡镇企业在发展的同时也带来了一系列矛盾问题，如此巨量的乡镇企业要发展肯定要消耗巨量的能源、原材料和资金，发生和城市企业争夺生产材料的现象。
大多数乡镇企业属于两头在外型（原料进口，销售出口），为了解决这一矛盾现像于是八十年代末有学者提出了来料加工、来件装配、来样加工补偿贸易三来一补的决策。
“华国可以借此时机加入国际大循环。”
加入国际大循环加快发展自身经济正是当时华国的目的，但那些年
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